Kuvaus
Päätöksen perustelut
Hankinnan taustaa
Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluehallitus päätti hyväksyä lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 179 KEUHDno-2022-273, 29.11.2022.
Päätöksellä valtuutettiin aikuisten mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelujen, lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtaja allekirjoittamaan yhteishankinnan sisäiset avaukset vuosittain. Ensimmäinen yhteishankinnan avaus hyväksyttiin aikuisten mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelujen, lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtajan toimesta § 19 KEUHDno-2022-273, 08.11.2023.
Hankinnan valmistelun taustaa
Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta toteutetaan Uudenmaan hyvinvointialueiden yhteishankintana. Hankintaan osallistuvat hyvinvointialueet ovat: Helsinki, Itä-Uudenmaan hyvinvointialue, Keski-Uudenmaan hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialue.
Osallistuneet hyvinvointialueet ovat valtuuttaneet Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toteuttamaan kilpailutuksen.
Kukin osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat hankintapäätöksensä ja -sopimuksensa.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena ovat lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut (Lastensuojelulaki (417/2007).
1. Laitoshoito: perustason laitoshoito
2. Laitoshoito: erityistason laitoshoito
3. Laitoshoito: vaativan tason laitoshoito
4. Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, perustason ja vankan tuen palvelu
5. Perhehoito: luvanvarainen perhehoito
6. Ympärivuorokautinen perhekuntoutus laitoksessa
7. Vastaanottotoiminta: toimeksiantosuhteinen perhehoito
8. Vastaanottotoiminta: laitoshoito
Tilaajalla on oikeus olla avaamatta sote-hankintamenettelyä joka vuosi kaikkien palvelujen (hankinnan osa-alueiden) osalta, mikäli tilaaja arvioi palvelun tarpeen täyttyvän jo sote-hankintamenettelyssä mukana olevilla palveluntuottajilla.
Tilaaja arvioi palvelun tarpeen täyttyvän jo sote-hankintamenettelyssä mukana olevilla palveluntuottajilla osa-alueiden 1. Laitoshoito: perustason laitoshoito, 6. Ympärivuorokautinen perhekuntoutus laitoksessa ja 7. Vastaanottotoiminta: toimeksiantosuhteinen perhehoito ja 8.Vastaanottotoiminta: laitoshoito osalta ja tämän vuoksi 3. sote-menettelyn avaamisessa menettely avattiin uusille tarjouksille ainoastaan osa-alueiden 2. Laitoshoito: erityistason laitoshoito, 3. Laitoshoito: vaativan tason laitoshoito, 4. Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, perustason ja vankan tuen palvelu ja 5. Perhehoito: luvanvarainen perhehoito osalta.
Hankintamenettely
Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (jäljempänä hankintalaki) 100 §:n mukaisella hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään palvelujen sisällöt sekä tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset.
Hankinta toteutetaan sote-hankintamenettelynä, joka avataan perustamisen jälkeen uusille tarjouksille kerran vuodessa. Samassa yhteydessä jo mukana olevat palveluntuottajat voivat ehdottaa hinnanmuutoksia, jotka astuvat voimaan 1.1.2026 ja vaikuttavat sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen.
Sote-hankintamenettely perustettiin 2.9.2022 julkaistulla tarjouspyynnöllä. Helsingin kaupungin perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan hankintapäätöksellä 76 §, 3.11.2022, valittiin sote-hankintamenettelyyn 212 palveluntuottajaa. Sote-hankintamenettely on avattu aiemmin 13.8.2023 ja 16.8.2024.
Sote-hankintamenettelyn 3. avaus käynnistettiin 20.8.2025 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa julkaistulla hankintailmoituksella ja korjausilmoituksella 4.9.2025. Tarjousten jättämisen määräaika oli 24.9.2025 kello 12:00.
Tarjousaikana palveluntuottajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön liittyen 1.9.2025 kello 12.00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 9.9.2025.
Tarjousten jättämisen määräaikaan, 24.9.2025 kello 12:00, mennessä saapui yhteensä 86 tarjousta.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen
Hankintatyöryhmä on tarkistanut saapuneiden tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden.
Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Sen mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Edellä mainittua hankintalain periaatetta tulee noudattaa hankinnan kaikissa eri vaiheissa. Palveluntuottajien valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voida muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa.
Tarjousten hylkääminen
Seuraavat tarjoukset hylätään, koska tarjoajien yksiköt on jo hyväksytty sote-hankintamenettelyssä puitesopimukseen:
- Aaria Kammari Oy, Aaria Kammari Oy
- Dafni Oy, Perhekoti Marinmäki
- Perhekoti Arki Oy, Perhekoti Arki
- Perhekoti Hymykuoppa - Novument Oy, Perhekoti Hymykuoppa / Novument Oy
- Perhepalvelut Päivämäki Oy, Ammatillinen perhekoti Taimi
- Rytmikodit Oy, Duuri
- Sosiaalipalvelut Kyrökodit Oy, Kyrö1
- Suomen Avo- ja Sijaiskotipalvelut Oy, Lastensuojelulaitos Toippari
Linnansuoja Oy, Portti jätti tarjouksen yksiköstä erityistason laitoshoidon osa-alueeseen. Kyseinen yksikkö on hyväksytty aiemmin puitesopimukselle vastaanottotoiminta, laitoshoito osa-alueeseen, minkä vuoksi Linnansuoja Oy, Portti hylätään tarjouspyynnön vastaisena.
Rinnekodit Poppeli, Nuutti ja Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti, E jättivät tarjoukset yksiköistä vaativan tason laitoshoidon osa-alueeseen. Kyseiset yksiköt on hyväksytty aiemmin puitesopimukselle erityistason laitoshoidon osa-alueeseen, minkä vuoksi Rinnekodit Poppeli, Nuutti ja Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti, E tarjoukset hylätään tarjouspyynnön vastaisina.
Loput tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaiseksi ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.
Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos
Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset. Kaikki nämä tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valitaan palveluntuottajiksi. Palveluntuottajat asetetaan sote-hankintamenettelyyn ensisijaisuusjärjestykseen palveluittain (hankinnan osa-alueittain) hinnan perusteella.
Toimeksiantosuhteisen perhehoidon osalta tarjoajilta pyydettiin erilliset hinnat perus ja vankan tuen palvelulle. Perustuen palvelun hinta painotettiin 80 % ja vankan tuen 20 %. Tämän perusteella tarjoajat saivat vertailuhinnan, jonka mukaiseen järjestykseen toimeksiantosuhteisen perhehoidon palveluntuottajat sijoitetaan sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen.
Sote-hankintamenettelyn päivitetty vertailutaulukko on esitetty liitteessä 2.
Sopimus
Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.1.2026. Sopimuskausi päättyy 31.12.2026, vaikka sopimuskauden alkamisajankohta siirtyisi.
Keski-Uudenmaan hyvinvointialuetta ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.