Aluehallitus, kokous 11.3.2025

Perustelut

Hankintamenettely ja hankintailmoitus
Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymä perusti mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalvelujen dynaamisen hankintajärjestelmän hankintailmoituksella ja osallistumispyynnöllä KEUDno-2020-527, joka julkaistiin ilmoituskanavissa Tarjouspalvelu.fi ja www.hankintailmoitukset.fi  21.5.2021. Hankintajärjestelmä ja siihen perustuvat sopimukset ovat siirtyneet Keski-Uudenmaan hyvinvointialueelle (jatkossa hankintayksikkö) palvelujen järjestämisvastuun siirryttyä 1.1.2023 lähtien.

Hankintajärjestelmä on voimassa neljä (4) vuotta sen perustamisesta lukien. Hankintajärjestelmä on koko voimassaolonsa ajan avoin kaikille soveltuvuusehdot täyttäville palveluntuottajille. Tilaaja toteuttaa tarpeensa mukaan järjestelmän sisäisiä kilpailutuksia järjestelmän keston aikana. Tällöin uusilla palveluntuottajilla on mahdollisuus tehdä tarjouksia järjestelmän eri luokkiin ja tilaaja voi tehdä muutoksia järjestelmän ehtoihin. Järjestelmän sisäisen tarjouskilpailun perusteella solmittu sopimus voi olla voimassa enintään kolme (3) vuotta hankintajärjestelmän voimassa olon päättymisen jälkeen.

Hankinta toteutetaan sosiaali- ja terveyspalveluiden dynaamisella hankintajärjestelmällä (jatkossa hankintajärjestelmä), joka tarkoittaa tilaajan suunnittelemaa, hankintalain (1397/2016) periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen. Kyseessä on liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta. Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Hankintamenettelyssä hyödynnetään soveltuvin osin hankintalain 49–52 §:n tarkoittamaa dynaamista hankintajärjestelmää koskevia säännöksiä. 

Hankintajärjestelmän toimintaperiaatteet on kuvattu tarkemmin osallistumispyynnössä ja sen liitteessä ”Dynaamisen hankintajärjestelmän periaatteet”.

Hankinnan kohde ja ennakoitu arvo

Kyseessä on hankintajärjestelmän sisäinen kilpailutus hankintajärjestelmän luokassa 2 Yhteisöllinen asuminen.

Hankinnan kohteena ovat asumispalvelut Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen asiakkaille, joilla on päihteiden ongelmakäytöstä tai mielenterveysongelmasta johtuva tuen tarve. Palvelut perustuvat sosiaalihuoltolain (1301/2014) säännöksiin.

Hankinnan kohde on jaettu osiin seuraavasti: 

 OSA 1 Kevyt yhteisöllinen asuminen 
OSA 2 Yhteisöllinen asuminen 
OSA 3 Kevyt päihteet salliva yhteisöllinen asuminen 
OSA 4 Päihteet sallivat yhteisöllinen asuminen 

Hankinnan kohde ja osatarjouksen mahdollisuus on kuvattu tarkemmin oheismateriaalina 1 olevassa tarjouspyynnössä.
Hankintayksikkö toteuttaa palveluhankinnan avulla asiakkaiden tarpeen mukaisia asumispalveluja järjestämisvastuunsa mukaisesti, palvelujen usein pitkäkestoinen luonne ja asiakkaiden moninaiset tarpeet huomioiden tarkoituksenmukaisella tavalla. Hankintayksikkö huolehtii palvelujen saatavuudesta ja kattavuudesta muun muassa palvelun sisältöä ja laatua koskevilla kattavilla vähimmäis- ja laatuvaatimuksilla, työntekijöiden osaamista koskevilla vaatimuksilla sekä sopimusehdoilla ja sanktioita koskevilla ehdoilla. 
Hankinnan hankintalain mukaisesti laskettu, arvonlisäveroton ennakoitu arvo sopimuskaudelta on 19,6 miljoonaa euroa. 
Tarkoituksena on, että sopimus tulee voimaan 1.4.2025. Sopimus on voimassa määräaikaisena kaksi (2) vuotta (varsinainen sopimuskausi). Sen jälkeen tilaajalla on oikeus kahteen yhden (1) vuoden mittaiseen optiokauteen (optiokausi). Tilaaja päättää option käyttöönotosta viimeistään kolme (3) kuukautta ennen varsinaisen sopimuskauden tai optiokauden päättymistä. Tilaaja voi ottaa molemmat optiokaudet käyttöön myös kerralla
 
Tarjouspyyntö ja saadut tarjoukset
Hankintayksikkö lähetti kaikille hankintajärjestelmän luokkaan 2 Yhteisöllinen asuminen hyväksytyille ehdokkaille hankintajärjestelmän sisäisen tarjouspyynnön 14.11.2025 sekä korjatun tarjouspyynnön 9.12.2024.

Hankintayksikkö sai tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 15.1.2025 klo 12.00 mennessä 65 tarjousta. Saadut tarjoukset ilmenevät liitteestä 1 Avauspöytäkirja.

Tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Hankintalain 113 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. 
Tarjousten tarkastuksessa havaittiin, että yhden tarjoajan tarjous ei ollut tarjouspyynnön mukainen ja se suljetaan tarjouskilpailusta alla mainituin osin:

• Tarjous hyväksytään yhden palveluyksikön osalta. Sen sijaan tarjous suljetaan tarjouskilpailusta samalla tarjouksella tarjottujen muiden palveluyksiköiden osalta. Tarjouspyynnön kohdan Muut ehdot / Palveluyksikön tiedot mukaan tarjous on tehtävä palveluyksikkökohtaisesti eli erikseen kunkin palveluyksikön osalta. 

Tarjouskilpailusta sulkemisen tarkemmat perustelut on kuvattu liitteessä 2 Tarjoajakohtainen kirje. Tarjoajakohtaiset kirjeet sisältävät liikesalaisuuksia ja annetaan tiedoksi vain sille tarjoajalle, jota kirje koskee.
Muut saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset. Ne hyväksytään tarjousvertailuun.

Tarjousten vertailu

Hankintayksikkö valitsee kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen jättäneet, asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat. Tarjouksen valintaperusteena kokonaistaloudellinen edullisuus, paras hinta-laatusuhde, jossa hinnan painoarvo on 70 % ja laadun painoarvo 30 %. 

Hintavertailua varten tarjoajan osahinnat kerrotaan hinnan yhteydessä ilmoitetulla kertoimella. Tämän jälkeen tarjoajan osahinnat lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan vertailuhinta. Halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja saa vertailuun 70 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutetaan halvimman tarjouksen hintaan kaavalla: halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 70.

Laatuvertailua varten tarjoajan laatuvertailussa saamat pisteet lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan laatupisteet. Eniten laatupisteitä saanut saa tarjousvertailussa täydet 30 pistettä ja muiden tarjousten laatupisteet suhteutetaan kaavalla tarjoajan laatupisteet/ suurimmat laatupisteet * 30.

Tarjoajan hinta- ja laatupisteet lasketaan yhteen. Palveluntuottajien etusijajärjestys muodostuu tarjousvertailun lopputuloksen mukaisesti erikseen kussakin osassa.

Laatuperusteena A arvostetaan tarjottavien työntekijöiden keskimääräistä työkokemusta aikuisten mielenterveys- ja päihdetyöstä, mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalveluista, aikuispsykiatrian tai päihdepalvelujen piiristä. Tarjoaja saa 15 laatupistettä jos tarjottujen työntekijöiden keskimääräinen työkokemus on vähintään kolme vuotta. Laatuperusteena B arvostetaan tarjottujen työntekijöiden hyödyllisiä lisäkoulutuksia; neuropsykiatrisen valmentajan koulutusta, sosionomin tutkintoja tai mielenterveys- ja päihdetyön erikoisammattitutkintoa. Tarjoaja saa enintään 15 laatupisteitä lisäkoulutettujen ja lisäkouluttamattomien työntekijöiden suhteen perusteella.

Tarjouspyynnön ohjeen mukaan tarjoajan tuli kuvata työntekijän laadun toteutuminen tarjouspyynnön liitteellä Henkilöstölomake. Henkilöstölomakkeella tarjoajaa ohjeistettiin lisäksi laatimaan kuvaus niin, että laatuperusteen täyttyminen voidaan selvästi todeta. Tarjouspyynnön mukaan puuttuva tai puutteellinen laadun kuvaus johtaa siihen, että tarjoaja saa tältä osin laadusta 0 pistettä. 

Tarjousvertailussa havaittiin, että osalla tarjoajista tarjottu laatu ei tarjoajan kuvauksen perusteella täyttynyt tai tarjotun laadun kuvaus oli puutteellinen siten, että laadun toteutumista ei voitu tarjousvertailussa todentaa. Tältä osin hankintayksikkö on oikaissut tarjoajan laatupisteytystä.  Tarkemmat, tarjoajakohtaiset perustelut on tarvittaessa esitetty liitteissä 3-15 Tarjoajakohtaiset kirjeet. Tarjoajakohtaiset kirjeet sisältävät liikesalaisuuksia ja annetaan tiedoksi vain sille tarjoajalle, jota kirje koskee.

Tarjousvertailun lopputulos, valittavat tarjoajat ja tarjoukset sekä näiden etusijajärjestys on liitteen 16 Valitut palveluntuottajat luokka 2 Yhteisöllinen asuminen mukainen. 

Hankintasopimus ja ilmoitus 

Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. 

EU kynnysarvon ylittävässä liitteen E palveluhankinnassa voidaan tehdä sopimus aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Hankinta-asiaan muutosta hakevalle asetettu hankintalain 148 §:ssä velvollisuus ilmoittaa hankintayksikölle kirjallisesti asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi.  Hankintayksikkö pyytää toimittamaan mahdollisen muutoksenhakua koskevan ilmoituksen osoitteeseen kirjaamo.hva@keusote.fi.
Toimivalta
Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosäännön 34 §:n mukaan aluehallitus päättää hankinnoista, sopimuksista ja sitoumuksista (ml. toimitilahankinnat ja vuokrasopimukset), milloin niiden arvo on yli 6 000 000 euroa, sekä edellä mainittuja koskevista hankintaoikaisuista.

Liitteet 

1.  Avauspöytäkirja
2. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
3. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
4. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
5. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
6. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
7. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
8. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
9. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
10. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
11. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
12. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
13. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
14. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
15. Tarjoajakohtainen kirje LIIKESALAISUUS
16. Valitut palveluntuottajat luokka 2 Yhteisöllinen asuminen

Oheismateriaali

1. Tarjouspyyntö luokka 2 Yhteisöllinen asuminen

Päätösehdotus

Esittelijä

Aluehallitus päättää

1. hyväksyä liitteen 16 Valitut palveluntuottajat luokka 2 Yhteisöllinen asuminen mukaiset palveluntuottajat tuottamaan palvelua hankintajärjestelmän luokassa 2 Yhteisöllinen asuminen liitteen mukaisessa etusijajärjestyksessä, 
2. sulkea tarjouskilpailusta yhden tarjoajan tarjouspyyntöä vastaamattomina muut palveluyksiköt kuin yhden tarkemmin liitteestä 2 ilmenevin perustein,
3. valtuuttaa aikuisten mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelujen sekä lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtajan allekirjoittamaan hankintasopimuksen valittujen palveluntuottajien kanssa ja tekemään sopimuksiin tarvittavat teknisluonteiset tarkennukset ja korjaukset,
4. valtuuttaa hyvinvointialueen aikuisten mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelut sekä lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtajan päättämään mahdollisen hankintapäätöstä koskevan hankintaoikaisuvaatimuksen sekä vastaamaan mahdollisiin hankintapäätöksestä tehtäviin muutoksenhakuasioihin
5. valtuuttaa mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelujen sekä lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtajan tekemään päätöksen sopimukseen liittyvien optioiden käyttöönotosta ja 
6. valtuuttaa mielenterveys-, päihde- ja sosiaalipalvelujen sekä lasten, nuorten ja perheiden palvelujen palvelujohtajan tekemään päätökset sopimuksen mukaisista hinnanmuutoksista vuosittain.

Päätös voidaan panna täytäntöön, kun se on tehty ja allekirjoitettu.