Perustelut
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena ovat Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen lakisääteiset tilintarkastuspalvelut sopimuskaudelle 2027–2030 sekä tarjouspyynnössä ja sen liitteissä määritellyt erikseen tilattavat hanke-, erityis- ja muut tarkastus- ja asiantuntijapalvelut.
Hankinnan peruslaajuuteen sisältyvät hyvinvointialueen lakisääteinen tilintarkastus sekä tarkastuslautakunnan tukipalvelut tarjouspyynnön liitteenä olevan Palvelunkuvauksen mukaisesti. Lakisääteinen tilintarkastus kohdistuu hyvinvointialueen hallintoon, talouteen, kirjanpitoon, tilinpäätökseen, konsernivalvontaan sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämiseen.
Lakisääteisen tilintarkastuksen ennakoitu laajuus on noin 80 henkilötyöpäivää vuodessa. Arvio on sitoumukseton eikä muodosta tilaajalle velvoitetta hankkia tiettyä henkilötyöpäivämäärää. Lakisääteinen tilintarkastus hankitaan palvelukokonaisuutena kiinteällä vuosihinnalla. Palveluntuottaja vastaa palvelun toteuttamiseksi tarvittavan tarkastustiimin tarkoituksenmukaisesta resursoinnista. Lisäksi tilaaja voi hankkia erikseen tilattavia hanke-, erityis- ja muita palveluja tarpeensa mukaan. Hanke-, erityis- ja muut erikseen tilattavat palvelut eivät sisälly lakisääteisen tilintarkastuksen kiinteään vuosihintaan.
Sopimuskausi on 1.1.2027–30.6.2031. Sopimukseen sisältyy lisäksi kaksi yhden tilikauden mittaista optiomahdollisuutta, jotka koskevat tilikausien 2031 ja 2032 tilintarkastuspalveluja. Optioiden käyttämisestä päätetään erikseen.
Hankinnan valmistelu ja hankintamenettely
Hankinta on toteutettu Hansel Oy:n Tilintarkastuksen palvelut 2025 (00692) -dynaamisen hankintajärjestelmän sisäisenä kilpailutuksena. Tarjouspyyntö on lähetetty dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksytyille toimittajille.
Hankinta on valmisteltu hankintapalvelujen ja tilintarkastuksen substanssiosaamisen yhteistyönä. Hankinnan valmistelun yhteydessä toteutettiin markkinakartoitusta ja toukokuussa 2026 markkinavuoropuhelua tilintarkastuspalveluja tarjoavien alan toimijoiden kanssa.
Markkinavuoropuheluissa käsiteltiin muun muassa lakisääteisen tilintarkastuksen palvelurakennetta ja toteutustapaa, tarkastustyön arvioitua laajuutta ja resursointia, hinnoittelumallia, tarkastustiimin rakennetta ja osaamista, digitaalisten tarkastusmenetelmien hyödyntämistä, erikseen tilattavia tarkastuspalveluja sekä laadun huomioimista hankinnassa. Markkinavuoropuheluissa saatuja näkemyksiä hyödynnettiin hankinnan valmistelussa ja tarjouspyyntöasiakirjojen laadinnassa.
Tarjouspyyntö julkaistiin 3.9.2026 dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksyttyjen toimittajien saataville. Tarjousten jättämisen määräaika oli 28.9.2026 klo 10.00.
Saadut tarjoukset
Määräaikaan mennessä tarjoukset jättivät:
- BDO Audiator Oy
- KPMG Oy Ab.
Tarjousten avaamisesta on laadittu avauspöytäkirja (liite 1).
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Hansel Oy on dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksymisen yhteydessä tarkistanut ehdokkaiden soveltuvuuden ja DPS:ään liittymiselle asetettujen vaatimusten täyttymisen. Sisäisessä kilpailutuksessa tarjoajien tuli lisäksi täyttää tarjouspyynnössä ja sen liitteissä asetetut hankintakohtaiset vaatimukset.
Saapuneet tarjoukset tarkastettiin tarjouspyynnön ja sen liitteiden vaatimusten mukaisesti. Molemmat tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi ja ne hyväksyttiin tarjousvertailuun.
Tarjousten tarkastuksen yhteydessä ei todettu tarvetta tarjousten sisältöä koskeville täsmennyspyynnöille.
Asiantuntijoita koskevien tietojen todentaminen
Tarjouspyynnön mukaan hankintayksikkö pyytää tarjousvertailun perusteella parhaaksi sijoittuneelta tarjoajalta ennen hankintapäätöksen tekemistä selvitykset Asiantuntijat-liitteessä nimettyjen asiantuntijoiden vähimmäisvaatimusten sekä vastuunalaisen tilintarkastajan pisteytyksen perusteena olevien tietojen todentamiseksi.
BDO Audiator Oy:n toimittamat nimettyjä asiantuntijoita koskevat selvitykset on tarkastettu. Toimitettujen selvitysten perusteella tarjouspyynnössä asetettujen vähimmäisvaatimusten sekä vastuunalaisen tilintarkastajan pisteytyksen perusteena ilmoitettujen tietojen on todettu täyttyvän.
Tarjousten vertailu
Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valintaperusteena on paras hinta-laatusuhde.
Tarjouksesta voi saada yhteensä enintään 100 vertailupistettä. Hinnan enimmäispistemäärä on 60 pistettä, vastuunalaisen tilintarkastajan vähimmäisvaatimukset ylittävän kokemuksen enimmäispistemäärä 20 pistettä ja tarkastuksen toteutussuunnitelman enimmäispistemäärä 20 pistettä.
Vastuunalaiselta tilintarkastajalta edellytettiin vähintään viiden vuoden kokemusta julkishallinnon tilintarkastuksesta sekä vähintään kolmen vuoden kokemusta tarjouspyynnössä määritellystä relevantista toimintaympäristöstä.
Tarjousten vertailussa käytetyt vertailuhinnat esitetään päätöksessä. Julkisuuslain (621/1999) 11 §:n 2 momentin 6 kohdan mukaan asianosaiselle on aina annettava tieto tarjousten vertailussa käytetystä kokonaishinnasta. Tarjousten yksittäisiä hintakomponentteja ei esitetä päätöksessä siltä osin kuin ne sisältävät julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdassa tarkoitettuja liikesalaisuuksia.
Vertailuhinta on tarjousvertailua varten muodostettu laskennallinen kokonaisuus. Se muodostuu lakisääteisen tilintarkastuksen kiinteästä vuosihinnasta, joka on huomioitu vertailussa neljältä tilikaudelta, sekä erikseen tilattavien palvelujen laskennallisesta vertailukorista. Vertailukori ei muodosta tilaajalle ostositoumusta. Vertailuhinta ei siten tarkoita lakisääteisen tilintarkastuspalvelun vuosihintaa. Tarjouksessa annetut sopimushinnat sitovat palveluntuottajaa tarjouspyynnön ja hankintasopimuksen ehtojen mukaisesti.
Tarjousvertailun lopputulos on seuraava:
| Vertailuperuste |
BDO Audiator Oy |
KPMG Oy Ab |
| Vertailuhinta, alv 0% |
168 120,00 € |
286 980,00 € |
| Hintapisteet, enintään 60 |
60,000 |
35,149 |
| Vastuunalaisen tilintarkastajan kokemuspisteet, enintään 20 |
20,000 |
20,000 |
| Toteutussuunnitelman pisteet, enintään 20 |
17,000 |
13,000 |
| Kokonaispisteet, enintään 100 |
97,000 |
68,149 |
| Sijoitus |
1. |
2. |
Hinnan vertailussa halvimman hyväksyttävän tarjouksen vertailuhinta saa 60 pistettä ja muiden tarjousten hintapisteet lasketaan suhteessa halvimpaan tarjouspyynnössä määritellyllä kaavalla.
Vastuunalaisen tilintarkastajan vähimmäisvaatimukset ylittävä kokemus pisteytettiin tarjouspyynnön Asiantuntijat-liitteessä ilmoitettujen perusteiden mukaisesti. Kokemuksesta saatava enimmäisraakapistemäärä oli 5 pistettä, jotka muunnettiin vertailupisteiksi kaavalla: tarjoajan saamat raakapisteet / 5 × 20. Molemmat tarjoajat saivat tästä vertailuperusteesta täydet 20 vertailupistettä.
Tarkastuksen toteutussuunnitelmien laadullinen arviointi
Toteutussuunnitelmista oli mahdollista saada enintään 20 vertailupistettä.
Tarjouspyynnön liitteessä Tarkastuksen toteutussuunnitelma arvioitaviksi kokonaisuuksiksi oli määritelty lakisääteisen tilintarkastuksen toteuttaminen ja riskiperusteisuus, yhteistyö- ja toimintamalli sekä tarkastustiimin työnjako, tilintarkastustyön käytännön organisointi, resurssien käyttö ja palvelun jatkuvuus sekä digitaalisten menetelmien hyödyntäminen.
Toteutussuunnitelmat arvioi hankintaa varten muodostettu arviointiryhmä, jossa olivat edustettuina tarkastuslautakunnan nimeämä edustaja, ulkoinen tarkastuspäällikkö sekä hankintapalvelujen edustaja. Arviointiryhmä arvioi toteutussuunnitelmat yhteisesti tarjouspyynnössä ennalta ilmoitettujen arviointiperusteiden ja pisteytysasteikon mukaisesti. Arvioinnista on laadittu erillinen pöytäkirja 2.10.2026. Arviointipöytäkirja tallennetaan hankinta-asian sähköiseen asiakirja-aineistoon ja toimitetaan tarkastuslautakunnalle oheismateriaalina.
BDO Audiator Oy sai toteutussuunnitelmasta yhteensä 17 pistettä ja KPMG Oy Ab 13 pistettä.
Toteutussuunnitelmien arvioinnin tarjoajakohtaiset keskeiset perustelut on esitetty tämän asian liitteessä 2 Toteutussuunnitelmien laatuvertailu.
Vertailun lopputulos
Tarjousvertailun perusteella BDO Audiator Oy sai yhteensä 97,000 vertailupistettä ja KPMG Oy Ab 68,149 vertailupistettä.
BDO Audiator Oy:n tarjous sijoittui tarjousvertailussa ensimmäiseksi ja on tarjouspyynnössä ilmoitettujen vertailuperusteiden perusteella kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous.
Päätöksenteko ja hankintasopimus
Tarkastuslautakunta valmistelee aluevaltuustolle esityksen tilintarkastusyhteisön valinnasta. Asian on tarkoitus olla marraskuussa 2026 aluehallituksen kokousaineistossa osana aluevaltuuston kokousasioiden valmistelua ja edetä joulukuussa 2026 aluevaltuuston päätettäväksi.
Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen hankintasopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus on tarkoitus allekirjoittaa joulukuussa 2026 hankintapäätöksen tiedoksiannon jälkeen siten, että sopimuskausi alkaa 1.1.2027.
Mikäli aluevaltuusto hyväksyy esityksen, hankintasopimus tehdään tarjouspyynnön, sen liitteiden, BDO Audiator Oy:n tarjouksen sekä tarjouskilpailun aikana annettujen kysymyksiin vastausten mukaisin ehdoin.
Hankintasopimuksen allekirjoittamista varten esitetään annettavaksi erillinen valtuutus ulkoiselle tarkastuspäällikölle.
Kokouksessa nähtävillä oleva aineisto
- Tarjoajien tarjoukset liitteineen
- Tarjousvertailun laskenta- ja pisteytysaineisto
- Asiantuntijatietojen todentamista koskevat selvitykset