Aluevaltuusto, kokous 25.1.2024

Perustelut

Aikaisempi käsittely
Tarkastuslautakunta, § 84, 13.9.2023

Perustelut
Hallintosääntö on hyvinvointialueen hallinnon ja toiminnan järjestämisessä keskeinen asiakirja. Hallintosääntö on strategian, talousarvion ja taloussuunnitelman ohella keskeinen hyvinvointialueen ohjausväline. Hallintosäännön sisällön määrittelee laki hyvinvointialueesta (611/2021) § 95. Lain hyvinvointialueesta lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Lain hyvinvointialueesta 125 § 2. mom:n kuudennen kohdan mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluehallitukselle esitys itseään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Aluehallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi hyvinvointialueen hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä.

Ehdotus
Esittelijä: Matti Korkiakoski

Tarkastuslautakunta päättää esittää aluehallitukselle muutokset tehtäviään koskeviksi hallintosäännön muutoksiksi liitteen mukaisesti.

Päätös
Tarkastuslautakunta päättää siirtää asian käsittelyn ylimääräiseen kokoukseen 27.9.2023.

***

Hallintosääntö on hyvinvointialueen hallinnon ja toiminnan järjestämisessä keskeinen asiakirja. Hallintosääntö on strategian, talousarvion ja taloussuunnitelman ohella keskeinen hyvinvointialueen ohjausväline. Hallintosäännön sisällön määrittelee laki hyvinvointialueesta (611/2021) § 95. Lain hyvinvointialueesta lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Lain hyvinvointialueesta 125 § 2. mom:n kuudennen kohdan mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluehallitukselle esitys itseään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Aluehallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi hyvinvointialueen hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä.

Perustelut

Hallintosääntö on hyvinvointialueen hallinnon ja toiminnan järjestämisessä keskeinen asiakirja. Hallintosääntö on strategian, talousarvion ja taloussuunnitelman ohella keskeinen hyvinvointialueen ohjausväline. Hallintosäännön sisällön määrittelee laki hyvinvointialueesta (611/2021) § 95. Lain hyvinvointialueesta lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Lain hyvinvointialueesta 125 § 2. mom:n kuudennen kohdan mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluehallitukselle esitys itseään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Aluehallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi hyvinvointialueen hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä.

Perustelut

Hyvinvointialueella päätösvaltaa käyttää aluevaltuusto, joka voi siirtää toimivaltaansa eteenpäin hyvinvointialueen muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille hallintosäännön kautta. Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntö on hyväksytty aluevaltuustossa 3.3.2022 § 4. Hallintosääntöä on päivitetty vuoden 2022 aikana. Hallintosääntöä on päivitetty myös vuoden 2023 kesäkuun ja joulukuun valtuuston kokouksissa.

Hyvinvointialuelain 125 §:n mukaan, tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluehallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi. Aluehallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi hyvinvointialueen hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä.

Tarkastuslautakunta on käsitellyt esitystään ulkoista valvontaa koskeviksi hallintosäännön muutoksiksi kokouksissaan 13.9.2023 § 84, 27.9.2023 § 88 ja 2.1.2024 § 5 ja päättänyt hyväksyä esityksen ulkoista valvontaa koskeviksi hallintosäännön muutoksiksi ja lähettää esityksen aluehallituksen kautta aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Käytännössä tarkastuslautakunta esittää hallintosääntöön muutoksia, jotka mahdollistaisivat henkilöstöresurssin lisäämisen ulkoiseen tarkastukseen tukemaan tarkastuslautakunnan lakisääteisiä tehtäviä. Lisäresurssin mahdollistamiseksi hallintosäännössä määriteltäisiin mm. ulkoisen tarkastuksen tarkastuspäällikön tehtävät ja asema.

Liitteinä ovat tarkastuslautakunnan ehdotus itseään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi, sekä aluehallituksen ja valtuuston käsittelyä varten laadittu muutokset kokoava luonnos ”Esittelijän ehdotus_Hallintosäännön muutokset 25.1.2024”, joka havainnollistaa esitetyt muutokset suhteessa voimassa olevaan hallintosääntöön. Luonnokseen on tehty useita muutoksia suhteessa tarkastuslautakunnan ehdotukseen, jotka on merkitty ja perusteltu kommentti-toiminnolla. Lisäksi on jossain määrin:

• stilisoitu ja tiivistetty tekstejä ja poistettu päällekkäisyyksiä
• yhdenmukaistettu esitystapaa suhteessa voimassa olevaan hallintosääntöön

Kaikki muutokset on merkitty dokumenttiin vihreällä ja punaisella värillä ja lisäksi on käytetty kommentti -toimintoa.

Tarkastuslautakunta on 2.1.2024 kokouksessaan ottanut kantaa myös vuosipalkkioidensa suuruuteen tilanteessa, jossa sen alaisuuten tulisi viranhaltijana ulkoisen tarkastuksen päällikkö. Koska tarkastuslautakunta saisi avustavaa työpanosta avukseen, kohtuullistettaisiin tarkastuslautakunnan vuosipalkkioita vastaavassa määrin. Tältä osin asia tuodaan päätettäväksi myöhemmässä vaiheessa. Vuosipalkkoiden säästöllä ja toisaalta mahdollisten tarkastuslautakunnan tukipalvelujen oston vähenemisellä katettaisiin osaltaan ulkoisen tarkastuksen päällikön tuomia kustannuksia.

Tarkastuslautakunnan esitysten lisäksi nyt käsillä olevaan hallintosääntöpäivitykseen on otettu mukaan lautakuntien toimivallan tarkastelu. Asiaa on valmisteltu vuoden 2023 aikana ja lautakunnille on toteutettu syksyllä kysely hallintosäännön tehtävien osalta ja järjestetty lautakuntien yhteinen iltakoulukäsittely 23.11.2023 suunnitelluista muutoksista. Muutokset liittyvät lautakuntien taloudelliseen toimivaltaan, jota ehdotetaan poistettavaksi, koska halutaan yksinkertaistaa päätöksentekojärjestelmää. Tämä yksinkertaistaisi hankinta-asioiden valmistelua päätöksentekoon. Taloudellinen toimivalta on tällä hetkellä irrallinen lautakuntien muiden vastuiden osalta, koska niillä ei ole budjettivaltaa ja päätettäviä asioita on tullut harvoin tai ei ollenkaan. Lautakuntien toimivaltaa on muilta osin selkeytetty muotoilemalla tehtävien määrittelyjä täsmällisemmäksi ja muuttamalla sanamuotoja.