Perustelut
Aikaisempi käsittely KEU-2022-1638
Väliaikainen valmistelutoimielin 16.2.2022 § 28
Valmistelija: Petja Harakka
Hyvinvointialueesta annetun lain 95 §:n mukaan
”Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:
1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:
a) toimielimet ja johtaminen;
b) aluehallituksen puheenjohtajan tehtävistä;
c) henkilöstöorganisaatiosta;
d) taloudenhoidosta;
e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta;
f) sisäisestä valvonnasta, riskienhallinnasta ja sopimusten hallinnasta;
2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista:
a) toimivallan siirtäminen;
b) toimielinten kokoontumisesta;
c) varajäsenten kutsumisesta;
d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä;
e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta;
f) aluehallituksen edustajan ja hyvinvointialuejohtajan läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa;
g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa;
h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten hyvinvointialue huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä;
i) esittelystä;
j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta;
k) asiakirjojen allekirjoittamisesta;
l) tiedonhallinnan ja asiakirjahallinnon järjestämisestä;
m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista;
n) 30 §:ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista;
o) viestinnän periaatteista;
p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi;
3) aluevaltuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista:
a) aluevaltuuston kokousmenettely;
b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle;
c) valtuutetun aloitteen käsittelystä;
d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä;
e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti;
f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi.”
Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntö on rakennettu Keski-Uudenmaan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän hallintosäännön ja Kuntaliiton laatiman hyvinvointialueen mallihallintosäännön pohjalle. Kuntayhtymän hallintosääntö sisältää pääosin sisällöltään vastaavat säännökset kuin mitä hyvinvointialueen mallihallintosäännössä on.
Hallintosäännöstä on käyty lähetekeskusteluja hyvinvointialueen poliittisessa seurantaryhmässä, väliaikaisessa valmistelutoimielimessä ja väliaikaisen valmistelutoimielimen alatyöryhmissä.
Hallintosääntöä tullaan päivittämään vuoden 2022 aikana, koska sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisvastuu ja tuotanto siirtyvät hyvinvointialueelle vasta 1.1.2023 ja vuosi 2022 kuluu vielä hyvinvointialueen varsinaisen toiminnan käynnistymisen valmistelemisessa. Näin ollen etenkin henkilöstöorganisaatio on vuonna 2022 merkittävästi suppeampi.
Päätösehdotus:
Väliaikainen valmistelutoimielin päättää ehdottaa, että aluevaltuusto päättää hyväksyä liitteen 1 mukaisen hallintosäännön.
Lisäksi aluevaltuusto päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
Päätös:
Väliaikainen valmistelutoimielin päätti tehdä hallintosääntöön seuraavat muutokset:
- ”Terveydenhuollon toimintayksikön vastaavana lääkärinä toimii hyvinvointialuejohtaja, ellei aluehallitus toisin päätä” poistetaan hallintosäännön 2 §:stä ja siirretään 57 §:än, jossa on aluehallituksen toimivalta henkilöstöasioissa.
- § 185: "Toimielimen sihteerinä toimivalle luottamushenkilölle maksetaan jäsenen palkkio 50 prosentilla korotettuna." muutetaan muotoon "Toimielimen sihteerinä toimivalle luottamushenkilölle maksetaan vastaava palkkio kuin puheenjohtajalle."
- § 187: "Kokouksessa esittelijänä tai pöytäkirjanpitäjänä toimivalle maksetaan palkkio 50 prosentilla korotettuna." muutetaan muotoon "Kokouksessa esittelijänä tai pöytäkirjanpitäjänä toimivalle maksetaan vastaava palkkio kuin puheenjohtajalle."
Väliaikainen valmistelutoimielin päätti ehdottaa, että aluevaltuusto päättää hyväksyä liitteen 1 mukaisen hallintosäännön ja että hallintosääntö astuu voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen.
Lisäksi aluevaltuusto päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ehdotus
Aluevaltuusto päättää hyväksyä liitteen 1 mukaisen hallintosäännön ja että hallintosääntö astuu voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen.
Lisäksi aluevaltuusto päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
Käsittely:
Muutosehdotus 1
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien, pois lukien SDP, yhteisen muutosehdotuksen Tarja Edryn kannattamana koskien pykälää 102:
Muutettu pykälä kuuluisi seuraavasti:
102 § Valtuustoryhmien neuvottelukunta
Valtuustoryhmien neuvottelukunnan kokoukseen kutsutaan valtuuston puheenjohtajisto, hallituksen puheenjohtaja ja muodostettujen valtuustoryhmien puheenjohtajat. Valtuuston puheenjohtaja toimii Valtuustoryhmien neuvottelukunnan puheenjohtajana.
Puhe- ja läsnäolo-oikeus valtuustoryhmien neuvottelukunnan kokouksissa on lisäksi hyvinvointialueen johtajalla sekä kokouksen pöytäkirjanpitäjällä valtuustoa edeltävissä kokouksissa tai muuten kokouksiin kutsuttaessa.
Muutosehdotus 2:
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien yhteisen muutosehdotuksen Tarja Edryn kannattamana koskien pykälää 151:
Kohtaan 1 lisätään teksti: Läsnäolo-oikeus on myös palvelujohtajilla sekä hallintojohtajalla. Muita henkilöitä kutsutaan tarpeen mukaan kokouksiin.
Kohdasta 1 poistetaan maininta: Läsnäolo-oikeus on myös palvelujohtajalla, henkilöstöjohtajalla, rahoitus- ja talousjohtajalla, hallintojohtajalla, strategia, kehittäminen ja rahoitus -tulosalueen johtajilla.
Lisätään seuraavan sisältöinen kohta 3:
Mikäli Hyvinvointialueen vastaavana lääkärinä toimii muu kuin hyvinvointialueen johtaja, hänellä on läsnäolo- ja puheoikeus aluehallituksessa ja muissa toimielimissä lääketiedettä ja terveyttä koskevissa asioissa. Ei kuitenkaan tarkastuslautakunnan eikä aluevaltuuston tilapäisen valiokunnan kokouksessa eikä vaalilaissa säädettyjen vaalitoimielinten kokouksissa
Muutosehdotus 3
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien, pois lukien PS, yhteisen ehdotuksen Tarja Edryn kannattamana koskien pykälää 175:
Lisätään pykälään seuraavat kohdat:
Sosiaali- ja terveydenhuollon jaosto
• Jaoston puheenjohtaja 200 €
• Jaoston jäsen 150 €
Valtuustoryhmän neuvottelukunta
• Valtuustoryhmän neuvottelukunnan puheenjohtajan palkkio 290 €
• Valtuustoryhmän jäsenen palkkio 240 €
Tehdään lisäys kohtaan: Kokouksiksi katsotaan myös toimielimen iltakoulut, valtuustoryhmien yhteistyötoimikunnan kokoontumiset ja valmistelukokoukset, joka lisäyksen jälkeen kuuluu:
Kokouksiksi katsotaan myös toimielimen iltakoulut, valtuustoryhmien yhteistyötoimikunnan kokoontumiset ja valtuuston ja hallituksen kokousten valmistelukokoukset.
Muutosehdotus 4
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien yhteisen muutosehdotuksen Tarja Edryn kannattamana koskien pykälää 188.
Ehdotuksen mukaan palkkiot maksettaisiin joka toinen kuukausi ja myös niitä koskevat ilmoitukset tulee tehdä joka toinen kuukausi.
Ehdotuksen mukaan lisätään seuraava teksti:
Palkkiot on sidottu elinkustannusindeksiin ja niitä korotetaan 1.1. alkaen vuosittain. Jos indeksi on negatiivinen, ei palkkioihin tehdä muutoksia. Korotus tehdään aina seuraavaan täyteen euromäärään.
Pykälässä 189 nostetaan tuntikorvauksen enimmäismäärä 50 euroon.
Ja lisätään seuraava teksti:
Ansionmenetyskorvaukset laitetaan maksuun viimeistään 2 viikon kuluttua ansionmenetyksestä saadun todistuksen esittämisestä.
Muutosehdotus 5
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien, pois lukien PS ja SDP, yhteisen muutosehdotuksen Tarja Edryn kannattamana koskien pykälää 179:
Vuosipalkkiot maksetaan seuraavasti:
● Aluevaltuuston puheenjohtaja 6000 €
● Aluevaltuuston varapuheenjohtajat 3000 €
● Aluehallituksen puheenjohtaja 7000 €
● Aluehallituksen varapuheenjohtajat 3500 €
● Henkilöstöjaoston puheenjohtaja 3000 €
● Rahoitus- ja talousjaoston puheenjohtaja 3000 €
● Sosiaali- ja terveydenhuollon jaoston puheenjohtaja 3000 €
● Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja 5000 €
● Tarkastuslautakunnan varapuheenjohtaja 2500 €
● Tarkastuslautakunnan jäsen 1 500 €
● Kehittämis- ja tulevaisuuslautakunnan puheenjohtaja 4000 €
● Kehittämis- ja tulevaisuuslautakunnan varapuheenjohtaja 2000 €
● Palvelujen järjestämisen lautakunnan puheenjohtaja 4000 €
● Palvelujen järjestämisen lautakunnan varapuheenjohtaja 2000 €
● Aluevaalilautakunnan puheenjohtaja (vaalivuosi) 3000 €
● Aluehallituksen jäsenet 3000 €
● Valtuustoryhmän puheenjohtaja 1000 €+ 200 €/valtuutettu
Muutosehdotus 6
Helinä Perttu esitti valtuustoryhmien yhteisen muutosehdotuksen Tarja Edryn kannattamana, jonka mukaan päätösehdotukseen lisätään kohta:
Hallintosäännön käsittelyyn palataan riittävän usein seuraavissa valtuuston kokouksissa niin, että se on kokonaisuudessaan valmiina 1.1.2023 mennessä.
Muutosehdotus 7
Irma Pahlman esitti Tuija Linna-Pirisen kannattamana SDP:n valtuustoryhmän muutosehdotuksen koskien pykälää 102:
Muutettu pykälä kuuluisi seuraavasti:
102 § Valtuustoryhmien neuvottelukunta
Valtuustoryhmien neuvottelukunnan kokoukseen kutsutaan valtuuston puheenjohtajisto, hallituksen puheenjohtajisto ja muodostettujen valtuustoryhmien puheenjohtajat. Valtuuston puheenjohtaja toimii Valtuustoryhmien neuvottelukunnan puheenjohtajana.
Puhe- ja läsnäolo-oikeus Valtuustoryhmien neuvottelukunnan kokouksissa on lisäksi hyvinvointialueen johtajalla sekä kokouksen pöytäkirjanpitäjällä valtuustoa edeltävissä kokouksissa tai muuten kokouksiin kutsuttaessa.
Muutosehdotus 8
Irma Pahlman esitti Pinja Perholehdon kannattamana SDP:n valtuustoryhmän muutosehdotuksen koskien pykälää 179:
Vuosipalkkiot maksetaan seuraavasti:
● Aluevaltuuston puheenjohtaja 6000 €
● Aluevaltuuston varapuheenjohtajat 3000 €
● Aluehallituksen puheenjohtaja 7000 €
● Aluehallituksen varapuheenjohtajat 3500 €
● Henkilöstöjaoston puheenjohtaja 3000 €
● Rahoitus- ja talousjaoston puheenjohtaja 3000 €
● Sosiaali- ja terveydenhuollon jaoston puheenjohtaja 3000 €
● Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja 5000 €
● Tarkastuslautakunnan varapuheenjohtaja 2500 €
● Tarkastuslautakunnan jäsen 1 500 €
● Kehittämis- ja tulevaisuuslautakunnan puheenjohtaja 4000 €
● Kehittämis- ja tulevaisuuslautakunnan varapuheenjohtaja 2000 €
● Palvelujen järjestämisen lautakunnan puheenjohtaja 4000 €
● Palvelujen järjestämisen lautakunnan varapuheenjohtaja 2000 €
● Aluevaalilautakunnan puheenjohtaja (vaalivuosi) 3000 €
● Aluehallituksen jäsenet 3000 €
● Valtuustoryhmän puheenjohtaja 1000 €
Muutosehdotus 9
Mari Valve esitti Jorma Piisisen kannattamana PS valtuustoryhmän muutosehdotuksen koskien pykälää 175:
Puolitetaan kaikkien kokouspalkkioiden määrät.
Muutosehdotus 10
Mari Valve esitti Jorma Piisisen kannattamana PS valtuustoryhmän muutosehdotuksen koskien pykälää 179:
Puolitetaan kaikkien vuosipalkkioiden määrät.
Muutosehdotus 11
Mari Valve esitti Jorma Piisisen kannattamana PS valtuustoryhmän muutosehdotuksen koskien pykälää 180:
Poistetaan koko pykälä.
Muutosehdotus 12
Johanna Jokinen esitti VAS valtuustoryhmän muutosehdotuksen, jota Reija Taupila kannatti, koskien pykälää 35 ja 36:
35 § Aluevaltuusto
Lisätään aluevaltuuston tehtäviin ja toimivaltaan ”päättää osakeyhtiön tai muun yhteisön perustamisesta”
36 § Aluehallituksen tehtävät ja toimivalta
Poistetaan kohta 2 (päättää osakeyhtiön tai muun yhteisön perustamisesta) ja siirretään se aluevaltuuston tehtäviin ja toimivaltaan (35 §)
Muutosehdotus 13
Sara Peltola esitti Tiia Lintulan kannattamana muutosehdotuksen koskien lukua 2, liittyen läsnäolo- ja puheoikeuksiin:
Annetaan nuorisovaltuuston, vanhusneuvoston ja vammaisneuvoston edustajille läsnäolo- ja puheoikeus aluevaltuustoon, kehittämis- ja tulevaisuuslautakuntaan ja palveluiden järjestämisen lautakuntaan.
Muutosehdotus 14
Olli Savela esitti muutosehdotuksen koskien pykälää 175:
Hyvinvointialuelain mukaisten toimielinten kokouksista maksetaan kokouspalkkiota jäsenille 160 euroa ja puheenjohtajalle 280 euroa. Kaksi viimeistä kappaletta pidetään ennallaan.
Muutosehdotus 15
Olli Savela esitti muutosehdotuksen koskien pykälää 3:
Pykälästä jätetään pois viimeinen lause: aluehallituksen puheenjohtaja voi toimia myös osa-aikaisena tai päätoimisesti.
Muutosehdotus 16
Leni Pispala teki Annika Lappalaisen kannattamana muutosehdotuksen pykälään 189:
lastenhoitokorvauksen lisäksi omaishoitajille maksetaan korvausta, jos hän joutuu palkkaamaan hoitajan.
Lisäksi todettiin vt. hallintojohtajan esittämät tekniset korjaukset ja täydennykset erillisen liitteen mukaan.
Rauenneet ehdotukset
Puheenjohtaja totesi, että Olli Savelan muutosehdotukset koskien §:ä 3 ja 175 raukesivat kannatuksen puuttuessa.
Yksimielisesti hyväksytyt ehdotukset
Puheenjohtajan tiedusteltua voidaanko ehdotuksia hyväksyä yksimielisesti, todettiin yksimielisesti hyväksytyt ehdotukset seuraavasti:
- Helinä Pertun esittämä valtuustoryhmien yhteinen muutosehdotus § 151
- Helinä Pertun esittämä valtuustoryhmien yhteinen muutosehdotus § 188 ja 189
- vt. hallintojohtajan esittämät tekniset korjaukset
- Helinä Pertun esittämä valtuustoryhmien yhteisesti ehdottama lisäys päätösehdotukseen
Koska käsittelyn kuluessa oli tehty useita kannatettuja muutosehdotuksia, puheenjohtaja totesi, että asiassa on äänestettävä. Äänestystavaksi todettiin sähköinen äänestysjärjestelmä jota täydennetään nimenhuutoäänestyksellä.
Äänestyjärjestys
Äänestys 1
JAA = päätösehdotus
EI = Sara Peltolan muutosehdotus vaikuttamistoimielinten läsnäolo- ja puheoikeuksista
Äänestyksen tulos: 35 JAA-ääntä, 34 EI-ääntä
Äänestys 2
JAA = päätösehdotus
EI= Johanna Jokisen muutosehdotus, lisätään valtuuston toimivaltaan osakeyhtiön ja muun yhteisön perustaminen
Äänestyksen tulos:30 JAA-ääntä, 39 EI-ääntä
Äänestys 3
JAA = Helinä Pertun muutosehdotus § 102
EI = Irma Pahlmanin muutosehdotus § 102
Äänestyksen tulos:49 JAA-ääntä, 20 EI-ääntä
Äänestys 4
JAA = päätösehdotus
EI = Helinä Pertun muutosehdotus § 102
Äänestyksen tulos: 3 JAA-ääntä, 64 EI-ääntä, 2 TYHJÄÄ
Äänestys 5
§ 175 kokouspalkkiot
JAA = Helinä Pertun muutosehdotus § 175 kokouspalkkiot
EI = Mari Valveen muutosehdotus kokouspalkkioiden puolittamisesta
Äänestyksen tulos: 56 JAA-ääntä, 12 EI-ääntä, 1 TYHJÄÄ
Äänestys 6
JAA = pohjaehdotus
EI = Helinä Pertun muutosehdotus kokouspalkkiot § 175
Äänestyksen tulos:1 JAA-ääntä, 68 EI-ääntä
Äänestys 7
JAA = Helinä Pertun muutosehdotus § 179 vuosipalkkiot
EI = Mari Valveen muutosehdotus vuosipalkkioiden puolittamisesta
Äänestyksen tulos: 55 JAA-ääntä, 14 EI-ääntä
Äänestys 8
JAA = Helinä Pertun muutosehdotus § 179 vuosipalkkiot
EI = Irma Pahlmanin muutosehdotus § 179 vuosipalkkiot (erona että valtuustoryhmän puheenjohtajan palkkio 1000 eur/v)
Äänestyksen tulos: 36 JAA-ääntä, 33 EI-ääntä
Äänestys 9
JAA = pohjaehdotus
EI = Helinä Pertun muutosehdotus § 179 kokouspalkkiot
Äänestyksen tulos: 2 JAA-ääntä, 67 EI-ääntä
Äänestys 10
JAA = pohjaehdotus
EI = Mari Valveen muutosehdotus § 180 aluehallituksen puheenjohtajan osa- tai kokoaikaisuus
Äänestyksen tulos: 45 JAA-ääntä, 24 EI-ääntä
Äänestys 11
§ 189 lisäys, että lastenhoitokorvauksen lisäksi korvausta maksetaan omaishoitajan palkkaamisesta
JAA = pohjaehdotus
EI = Leni Pispalan muutosehdotus § 189, korvaus myös omaishoitajalle
Äänestyksen tulos: 1 JAA-ääntä, 68 EI-ääntä
Päätös
Päätettiin hyväksyä hallintosääntö käsittely -kohdassa kuvatuin muutoksin.
Päätettiin, että hallintosääntö astuu voimaan välittömästi hyväksymisen jälkeen ja tarkastettiin pöytäkirja tältä osin kokouksessa.
Lisäksi päätettiin, että hallintosäännön käsittelyyn palataan riittävän usein seuraavissa valtuuston kokouksissa niin, että se on kokonaisuudessaan valmiina 1.1.2023 mennessä.