Perustelut
Lisätiedot: Mira Rantanen, vammaispalvelujen koordinoiva esihenkilö, ostopalvelut ja hankinnat, mira.rantanen@keusote.fi
Hankintamenettely ja hankintailmoitus
Keski-Uudenmaan hyvinvointialue (jatkossa hankintayksikkö) perusti vammaisten henkilöiden palvelujen hankintaa koskevan joustavan sähköisen palveluntuottajarekisterin (DPS) 2.11.2023 julkaistulla hankintailmoituksella ja osallistumispyynnöllä numero KEUHDno-2022-254. Hankintailmoitus julkaistiin ilmoituskanavissa www.hankintailmoitukset.fi ja www.tarjouspalvelu.fi.
Kyseessä on vammaisten henkilöiden palvelujen hankinta hankintalain liitteen E mukaisena sosiaali- ja terveyspalveluhankintana. Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Hankinta toteutetaan joustavana sähköisenä palveluntuottajarekisterinä, (jatkossa palveluntuottajarekisteri), joka tarkoittaa hankintayksikön suunnittelemaa ja kuvaamaa hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen. Hankintamenettelyn tarkoituksena on turvata asiakkaiden tarpeen mukaisten palveluiden toteuttaminen ja asiakaskohtaisen palvelun valinta niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti.
Palveluntuottajarekisteri on voimassa kahdeksan (8) vuotta sen perustamisesta lukien, minä aikana palveluntuottajarekisterin sisäiset tarjouskilpailut tehdään. Hankintayksikkö voi jatkaa palveluntuottajarekisterin voimassaoloa tai päättää sen voimassaolon ennenaikaisesti uudella hankintailmoituksella.
Palvelun järjestämiselle ostopalveluna on sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, järjestämislaki) 12 §:n mukaiset edellytykset. Hankintayksikkö toteuttaa palveluhankinnan avulla vammaisten henkilöiden tarpeen mukaisia palveluja järjestämisvastuunsa mukaisesti siten, että vammaisten henkilöiden yksilölliset tarpeet sekä palvelujen luonne huomioidaan tarkoituksenmukaisella tavalla. Hankintayksikkö huolehtii palvelujen saatavuudesta ja kattavuudesta muun muassa palvelun sisältöä ja laatua, hinnoittelua, muutosmahdollisuuksia ja jatkuvuuden hallintaa koskevilla sopimusehdoilla. Hankintasopimus sisältää järjestämislain 15 §:n edellyttämät ehdot.
Palveluntuottajarekisterin kohde, ehdot ja toiminta on kuvattu tarkemmin osallistumispyynnön liitteessä ”Palveluntuottajarekisterin periaatteet”.
Tarjouspyyntö, hankinnan kohde ja ennakoitu arvo
Hankintayksikkö lähetti 16.4.2026 kaikille palveluntuottajarekisterin luokkaan 1 Henkilökohtainen apu hyväksytyille ehdokkaille palveluntuottajarekisterin sisäisen tarjouspyynnön. Tarjouspyyntö, palvelukuvaus ja sopimus ovat päätöksen oheismateriaaleina.
Hankinnan kohteena on henkilökohtaisen avun palvelu. Hankinnan kohteena oleva palvelu toteutuu ostopalvelumallilla. Palvelu perustuu vammaispalvelulain säännöksiin. Henkilökohtainen apu tarkoittaa vammaisen henkilön avustamista niissä asioissa ja tehtävissä, jotka vammainen henkilö muutoin tekisi itse. Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnön liitteessä ”Palvelukuvaus”.
Palvelu on jaettu osiin siten, että osissa 1A – 1G kohteena on henkilökohtainen apu päivittäisiin toimintoihin, työhön ja opiskeluun sekä vapaa-aikaan monenlaisille asiakkaille. Osien 2A – 2E mukainen henkilökohtainen avustajaringillä on tarkoitettu asiakkaille, joiden palvelutarve on ympärivuorokautinen. Osassa 3 kohteena on kiireellinen henkilökohtainen apu, joka on tarkoitettu erityisesti avustajan sijaispalvelun toteuttamiseen välttämättömissä ja kiireellisissä tilanteissa.
Palvelu toteutuu seuraavissa osissa:
OSA 1 Henkilökohtainen apu
OSA 1A Henkilökohtainen apu Hyvinkää
OSA 1B Henkilökohtainen apu Järvenpää
OSA 1C Henkilökohtainen apu Mäntsälä
OSA 1D Henkilökohtainen apu Nurmijärvi
OSA 1E Henkilökohtainen apu Pornainen
OSA 1F Henkilökohtainen apu Tuusula
OSA 1G Henkilökohtainen apu muu Suomi
OSA 2 Henkilökohtainen apu avustajaringillä
OSA 2A Henkilökohtainen apu avustajaringillä Hyvinkää
OSA 2B Henkilökohtainen apu avustajaringillä Järvenpää
OSA 2C Henkilökohtainen apu avustajaringillä Mäntsälä
OSA 2D Henkilökohtainen apu avustajaringillä Nurmijärvi
OSA 2E Henkilökohtainen apu avustajaringillä Pornainen
OSA 2F Henkilökohtainen apu avustajaringillä Tuusula
OSA 3 Kiireellinen henkilökohtainen apu
Tarkoituksena on, että sopimus tulee voimaan 1.9.2026. Sopimus on voimassa määräaikaisena kaksi (2) vuotta (varsinainen sopimuskausi). Varsinaisen sopimuskauden jälkeen tilaajalla on oikeus kahden (2) vuoden optiokauteen. Tilaaja päättää option käyttöönotosta viimeistään kolme (3) kuukautta ennen varsinaisen sopimuskauden päättymistä.
Hankintalain mukaisesti laskettu hankinnan arvonlisäveroton ennakoitu arvo sopimuskaudelta on noin 21,6 miljoonaa euroa.
Saadut tarjoukset
Hankintayksikkö sai tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 20.5.2026 klo 12:00 mennessä 27 tarjousta. Saadut tarjoukset ilmenevät liitteestä 1 Avauspöytäkirja.
Kaikki tarjoajat jättivät tarjouksensa asetettuun määräaikaan mennessä.
Tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Hankintalain 113 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta.
Tarjousten tarkastuksessa havaittiin, että kaikki saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset. Ne hyväksytään tarjousvertailuun.
Tarjousten vertailu
Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, paras hinta-laatusuhde, jossa hinnan painoarvo on 80 % ja laadun 20 %.
Osassa 1 Henkilökohtainen apu ja osassa 2 Henkilökohtainen apu avustajaringillä palveluntuottajat valitaan ja etusijajärjestys määritellään erikseen kunkin hyvinvointialueen kunnan osalta sekä erikseen osassa 1G Henkilökohtainen apu muu Suomi. Osassa 3 Kiireellinen henkilökohtainen apu palveluntuottajat valitaan ja etusijajärjestys määritellään osakohtaisesti.
Vertailuhintana on tarjoajan palvelun tuntihinta tarkemmin tarjouspyynnössä kuvatulla tavalla. Halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja saa vertailuun 80 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutetaan halvimman tarjouksen hintaan kaavalla: halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 80.
Laadun vertailuperusteina ovat A Lähiesihenkilön johtamiskokemus, B Lähiesihenkilön resursointi ja C Henkilöstön täydennyskoulutuksen laatu. Laadun vertailuperusteet ovat vaihtoehtoisia siten, että tarjoaja valitsee kolmesta laatuperusteesta A - C tarjottavaksi enintään yhden. Saadakseen täydet laatupisteet (20 pistettä) tarjoajan tulee täyttää yksi valitsemansa laatuperuste. Vaihtoehtoisten laatuperusteiden tarkoituksena on mahdollistaa erilaisille, eri kokoisille ja erilaisia erityisosaamisia omaaville palveluntuottajille mahdollisuus menestymiseen, jotta palvelulla voidaan vastata moninaisiin asiakastarpeisiin mahdollisimman hyvin.
Tarjousvertailussa havaittiin, että osa tarjoajista oli tarjonnut useampaa vaihtoehtoisista laatuperusteista. Tarjouspyynnön ohjeen mukaan ”Jos tarjoaja tarjoaa enemmän kuin yhden laatuperusteen, hankintayksikkö huomioi vain yhden laatuperusteen aakkosjärjestyksen mukaisessa järjestyksessä A-C.” Kyseisiä tarjoajia koskeva ratkaisu kuvataan tarkemmin kullekin tarjoajalle toimitettavasta tarjoajakohtaisesta kirjeestä. Tarjoajakohtaiset kirjeet sisältävät liikesalaisuuksia ja annetaan tiedoksi vain sille tarjoajalle, jota kirje koskee.
Laatuvertailua varten tarjoajan laatuvertailussa saamat pisteet lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan laatupisteet. Eniten laatupisteitä saanut tarjoaja saa tarjousvertailussa täydet 20 pistettä ja muiden tarjousten laatupisteet suhteutetaan kaavalla tarjoajan laatupisteet/ suurimmat laatupisteet * 20.
Tarjoajan hinta- ja laatupisteet lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan kokonaispisteet. Palveluntuottajien etusijajärjestys hankinnassa muodostuu kokonaistaloudellisen edullisuuden (hinta ja laatu) perusteella. Tapauksessa, jossa tarjoajien kokonaispisteet ovat samat, ratkaistaan tarjoajien etusijajärjestys viime kädessä arpomalla tai muulla hankintayksikön päättämällä syrjimättömällä menettelyllä.
Hankintayksikkö valitsee palveluja tuottamaan kaikki tarjouspyynnön mukaiset, asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävät tarjoajat. Palveluntuottajien etusijajärjestys hankinnassa muodostuu kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella, jossa ratkaisuperusteena on paras hinta – laatu -suhde.
Tarjousvertailun lopputulos ja palveluntuottajien etusijajärjestys on liitteen 2 Tarjousvertailu Julkinen mukainen.
Hankintasopimus ja ilmoitus
Hankintasopimus syntyy erillisen kirjallisen sopimuksen tekemisellä. Hankintayksikkö tekee sopimuksen niiden palveluntuottajien kanssa, jotka toimittavat osallistumis- ja tarjouspyynnössä edellytetyt asiakirjat ja tiedot. Hankintalain 25 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisen kansallisen kynnysarvon ylittävässä liitteen E palveluhankinnassa voidaan tehdä sopimus aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Hankinta-asiaan muutosta hakevalle asetettu hankintalain 148 §:ssä velvollisuus ilmoittaa hankintayksikölle kirjallisesti asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hankintayksikkö pyytää toimittamaan mahdollisen muutoksenhakua koskevan ilmoituksen osoitteeseen kirjaamo.hva@keusote.fi.
Päätöksen peruste
Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosäännön 33 §:n mukaan aluehallitus päättää hankinnoista, sopimuksista ja sitoumuksista (pois lukien toimitiloihin ja tietohallintoon liittyvät hankinnat, joiden arvo on yli 6 000 000 euroa mutta enintään 30 000 000 euroa), milloin niiden arvo on yli 6 000 000 euroa, sekä edellä mainittuja koskevista hankintaoikaisuista.